各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《海原縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

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海原縣人民政府辦公室????????????

2025年6月27日???????????????

（此件公開發(fā)布）

海原縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

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第一章?總 則

第一條??為依法依規(guī)加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范卷煙、雪茄煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理配置煙草市場(chǎng)資源，落實(shí)控?zé)熉募s責(zé)任，保障國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者和零售戶的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第37號(hào)令）《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）等法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”),是指依法取得煙草專賣零售許可證(以下簡(jiǎn)稱“許可證”)從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第三條 ?本規(guī)定適用于海原縣轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證（不含電子煙，下同）的新辦以及重新申領(lǐng)。

第四條 ?已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定調(diào)整的影響。

持證人辦理許可證延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本規(guī)定其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第五條??煙草制品零售點(diǎn)合理布局的制定遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

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第二章??合理布局模式

第六條??以海原縣人民政府行政區(qū)劃的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，劃分合理布局單元。

第七條??各合理布局單元根據(jù)海原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費(fèi)能力等因素，應(yīng)用數(shù)學(xué)模型測(cè)算單元零售點(diǎn)合理指導(dǎo)數(shù)量，現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量高于合理指導(dǎo)數(shù)量的103%（含）為飽和區(qū)，現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量位于合理指導(dǎo)數(shù)量的97%（含）-103%區(qū)間內(nèi)為穩(wěn)定區(qū)，現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量低于合理指導(dǎo)數(shù)量的97%為發(fā)展區(qū)。

第八條??各合理布局單元按照以下標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的申辦零售許可證策略：

（一）飽和區(qū)不再增設(shè)零售點(diǎn)；

（二）穩(wěn)定區(qū)按照“退一進(jìn)一”的原則，自本規(guī)定公布實(shí)施之日起實(shí)行登記排號(hào)；

（三）發(fā)展區(qū)按照本規(guī)定零售點(diǎn)設(shè)置條件進(jìn)行布局。實(shí)際零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到合理數(shù)量的97%以上轉(zhuǎn)為穩(wěn)定區(qū)，按照穩(wěn)定區(qū)的申辦策略實(shí)施布局。

第九條??申請(qǐng)人在穩(wěn)定區(qū)申請(qǐng)辦證，自發(fā)證機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定后，按照申請(qǐng)的先后順序進(jìn)行排號(hào)，可辦理新辦業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)以排號(hào)的先后順序，通過(guò)預(yù)留聯(lián)系方式或客戶端依次通知申請(qǐng)人。

第十條??申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到辦理通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提交辦證申請(qǐng)材料，存在以下情形的，原排號(hào)失效，并由下一位申請(qǐng)人遞補(bǔ)申請(qǐng)：

（一）逾期未提交全部申請(qǐng)材料的；

（二）在五個(gè)工作日內(nèi)按照其提供的聯(lián)系方式無(wú)法聯(lián)系通知辦理的；

（三）申請(qǐng)信息中的經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)地址等與排號(hào)時(shí)登記信息不符的；

（四）經(jīng)核查不符合零售點(diǎn)設(shè)置條件的；

（五）因申請(qǐng)人原因?qū)е屡盘?hào)失效的其他情形。

第十一條??兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專賣零售許可證申請(qǐng)因煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定限制無(wú)法都準(zhǔn)予許可的，按照受理申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予許可的決定。

第十二條??飽和區(qū)、穩(wěn)定區(qū)、發(fā)展區(qū)的劃分及其合理數(shù)量自本規(guī)定施行之日起每12個(gè)月進(jìn)行測(cè)算并對(duì)外公布。各合理布局單元轉(zhuǎn)換、輪候排號(hào)順序等信息應(yīng)及時(shí)編制更新并對(duì)外公布，以便公眾實(shí)時(shí)查詢。

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第三章??零售點(diǎn)設(shè)置條件

第十三條??申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，在滿足本規(guī)定第二章“合理布局模式”規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合零售點(diǎn)設(shè)置條件。

第十四條??煙草制品零售點(diǎn)應(yīng)具備與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第十五條??城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道零售點(diǎn)設(shè)置應(yīng)滿足與最近持證零售點(diǎn)間距不低于50米的條件。

第十六條??居民小區(qū)內(nèi)，建筑戶數(shù)在500戶以下的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，建筑戶數(shù)每增加500戶增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)且間距不低于200米。居民小區(qū)外參照所屬街道的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條??農(nóng)村自然村（組、隊(duì)）每 300人設(shè)置 1個(gè)零售點(diǎn)，不足 300人的按 300人計(jì)算，每增加 300人增設(shè) 1個(gè)卷煙零售點(diǎn)，最多設(shè)置 2個(gè)零售點(diǎn)。

第十八條??涵蓋購(gòu)物、文化娛樂(lè)、餐飲、住宿的商業(yè)綜合體及各類綜合市場(chǎng)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、物流園、集散中心等內(nèi)外部、零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過(guò)固定門面總數(shù)的1%且間距不低于50米，固定門面總數(shù)100個(gè)以下的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。 ?

第十九條??加油（氣）站、充電站設(shè)有專門便利店，且有與其他易燃易爆物品分開陳列專柜的，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)最多設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。同一地點(diǎn)有高速公路服務(wù)區(qū)（單側(cè)）和加油（氣）站、充電站的，按照分別辦證的原則設(shè)置零售點(diǎn)，最多設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。

第二十條??娛樂(lè)服務(wù)類申請(qǐng)的，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）酒店、賓館等住宿場(chǎng)所申請(qǐng)的，經(jīng)營(yíng)面積在2000平方米以上，且有相對(duì)獨(dú)立的實(shí)際商品對(duì)外展賣場(chǎng)所；

（二）餐廳、酒樓、KTV、酒吧等餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所申請(qǐng)的，經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)達(dá)到2000平米以上。

第二十一條??封閉且500人以下的企業(yè)廠區(qū)、礦區(qū)在其生活區(qū)內(nèi)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加500人布局1個(gè)零售點(diǎn)。

第二十二條??施工工地用工人數(shù)在300人以下的，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加300人增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。

第二十三條??旅游景區(qū)申請(qǐng)的，每個(gè)相對(duì)分離的商業(yè)區(qū)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

第二十四條??汽車站、火車站、高鐵站內(nèi)部設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。 ??

第二十五條??看守所、拘留所、戒毒所、監(jiān)獄等場(chǎng)所內(nèi)部，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

第二十六條??駐軍部隊(duì)按照滿足內(nèi)部消費(fèi)需求的原則，每個(gè)營(yíng)區(qū)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

第二十七條??符合下列條件的新辦申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)集體討論并報(bào)上級(jí)備案后，可不受本規(guī)定單元?jiǎng)澐值南拗七M(jìn)行布局：

（一）經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上的大型超市、商場(chǎng)，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受間距限制。

（二）持有政府部門出具的合法有效證明（證件）,年滿18周歲二級(jí)以上殘疾人、烈士遺屬、因公犧牲軍人（公安）遺屬，初次申請(qǐng)的，不受間距限制。

（三）因城市建設(shè)、道路規(guī)劃等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)的原持證人，持原地址的政府拆遷通知等證明材料，在客觀原因發(fā)生之日起60日內(nèi)提出申請(qǐng)變更到本單元格內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)地址的，與最近零售點(diǎn)之間距離保持25米以上（含25米）；

（四）持證零售戶積極配合行政執(zhí)法部門開展中小學(xué)校、幼兒園周邊許可證清理工作，或因中小學(xué)校、幼兒園新建、搬遷或進(jìn)出口改變位置等客觀原因，導(dǎo)致不符合布局條件的，主動(dòng)辦理歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)搬遷到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)，重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

依據(jù)本條第一款第（一）（二）（四）項(xiàng)規(guī)定設(shè)置的零售點(diǎn)，不作為其他新辦申請(qǐng)距離測(cè)量參照點(diǎn)；依據(jù)本條第一款第（三）項(xiàng)設(shè)置的零售點(diǎn)，作為其他新辦申請(qǐng)距離測(cè)量參照點(diǎn)；

第二十八條??新建或尚未設(shè)置零售點(diǎn)的居民小區(qū)、各類市場(chǎng)、園區(qū)、商業(yè)綜合體、交通樞紐、大專院校等空白點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)集體討論并報(bào)上級(jí)煙草專賣局備案公示，自公示之日起12個(gè)月內(nèi)，可不受本規(guī)定飽和區(qū)、穩(wěn)定區(qū)規(guī)劃數(shù)量的限制，參照本規(guī)定第三章“零售點(diǎn)設(shè)置條件”中對(duì)應(yīng)區(qū)域、場(chǎng)所條件進(jìn)行布局。

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第四章??不予設(shè)置零售點(diǎn)的情形

第二十九條??有下列情形之一的，不予設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全保障措施，未取得相關(guān)審批手續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，如經(jīng)營(yíng)燃?xì)馊剂?、油品油料、化工產(chǎn)品、裝修材料、農(nóng)藥化肥等;

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于物業(yè)辦公樓內(nèi)、儲(chǔ)藏間、門衛(wèi)室、保安室、傳達(dá)室、地下室、倉(cāng)庫(kù)、車棚、車庫(kù)、庫(kù)房等；

（三）中小學(xué)、幼兒園校園內(nèi)及學(xué)校進(jìn)出通道口就近門沿50米（含50米）范圍內(nèi)的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（六）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（八）申請(qǐng)人為未成年人、無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人；

（九）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

（十）無(wú)人駐店值守的自動(dòng)零售商店（采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，自動(dòng)完成商品銷售過(guò)程的零售商店）、利用自動(dòng)售賣機(jī)開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的；

（十一）市政規(guī)劃已標(biāo)示的待拆遷建筑、危房；

（十二）申請(qǐng)辦證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與相鄰持有煙草專賣零售許可證的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)磚、鋼、混等材料完全隔斷，或有門、窗等構(gòu)造相通，未構(gòu)成獨(dú)立完整的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（十三）流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、簡(jiǎn)易搭蓋、臨時(shí)建筑、活動(dòng)板房、違章建筑、集裝箱屋、電話亭等不具備合法產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，施工工地除外；

（十四）尚在內(nèi)部裝修或未形成商品售賣條件，無(wú)法識(shí)別零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；　

（十五）位于住宅樓、臨街商鋪等二樓以上，辦公樓、公寓樓和寫字樓內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；首層沿街營(yíng)業(yè)房和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)態(tài)場(chǎng)所除外；

（十六）母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂(lè)游藝場(chǎng)所、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、電競(jìng)酒店等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食卷煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及各類對(duì)未成年人進(jìn)行教育、培訓(xùn)、咨詢的機(jī)構(gòu)及其場(chǎng)所；

（十七）政府、行業(yè)明文規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域，如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部等；

（十八）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在區(qū)域采取封閉式管理，煙草專賣執(zhí)法人員無(wú)法自主開展日常監(jiān)管工作的，另有規(guī)定的除外；

（十九）影劇院、音樂(lè)廳、展覽館、博物館、體育館、美術(shù)館、圖書館、科技館、文化館、植物園、動(dòng)物園等公共文化體育設(shè)施內(nèi)部；

（二十）主營(yíng)業(yè)務(wù)包括但不限于五金建材、建筑裝潢、儀器儀表、藥妝醫(yī)械、消防器材、家電家具、通信器材、電子商品、音像制品、車類銷售、車類服務(wù)、車類租賃、旅行服務(wù)、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、臺(tái)球廳室、蛋糕烘焙、生鮮肉品、海鮮冷凍、花卉水果、小吃冷飲、調(diào)味調(diào)料、進(jìn)口食品、涮烤食材、糧油散酒、蔬菜熟食、茗茶茶具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)具農(nóng)資、寵物醫(yī)服、漁具水產(chǎn)、服飾箱包、床上用品、干洗縫紉、彩票書店、報(bào)刊雜志、棋牌茶樓、婚喪祭祀、按摩推拿、足療保健、溫泉洗浴、美容美發(fā)、健身美體、中介勞服、修理修配、寄賣典當(dāng)、文玩古董、寄遞配送、金融證券、金銀珠寶、照相攝影、圖文打印、生產(chǎn)加工、廢品回收、垃圾站、公廁、文具文體等與卷煙零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)；

（二十一）農(nóng)家樂(lè)、戶外燒烤、度假村等場(chǎng)所；

（二十二）屬于外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶的。有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等參照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于有外資成分并且煙草零售業(yè)態(tài)屬于娛樂(lè)服務(wù)類企業(yè)許可證管理事項(xiàng)的批復(fù)》（國(guó)煙專〔2009〕112號(hào)）執(zhí)行；

（二十三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。

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第五章??雪茄煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第三十條??本規(guī)定所稱雪茄煙零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”),是指依法取得煙草專賣零售許可證(以下簡(jiǎn)稱“許可證”)從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的公民、法人或者其他組織，從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。許可范圍僅為雪茄煙本店零售，且取得許可證后不得辦理許可范圍變更。

????第三十一條??綜合考慮雪茄煙市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量等因素，結(jié)合海原縣人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，符合下列條件的雪茄煙零售點(diǎn)新辦申請(qǐng)且無(wú)本規(guī)定第四章“不予設(shè)置零售點(diǎn)的情形”的，可不受本規(guī)定單元?jiǎng)澐趾烷g距的限制進(jìn)行布局：

（一）有與經(jīng)營(yíng)雪茄煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相對(duì)獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面積達(dá)到60平方米以上；

（三）有專業(yè)的雪茄煙經(jīng)營(yíng)條件，設(shè)有雪茄煙品鑒區(qū)、陳列區(qū)、售賣區(qū)，具備雪茄煙儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件及新風(fēng)系統(tǒng)或其他排風(fēng)設(shè)施設(shè)備；

（四）業(yè)態(tài)為主營(yíng)茶葉、酒水、特色禮品等具有高端消費(fèi)特征的專賣店及集高端消費(fèi)體驗(yàn)為一體的茶室、咖啡廳與雪茄煙銷售品吸有營(yíng)銷互補(bǔ)關(guān)系的休閑娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所。

第三十二條??雪茄煙零售點(diǎn)不作為煙草專賣零售許可證（卷煙）辦理中實(shí)地核查距離和數(shù)量的參照點(diǎn)。

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第六章??附?則

第三十三條??本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”等均包含本數(shù)。

第三十四條??本規(guī)定由海原縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條??本規(guī)定自2025年7月28日起施行，有效期至2030年7月27日，遇上級(jí)政策、規(guī)定調(diào)整的，按上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。原2022年2月8日施行的《海原縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（海煙專〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。