各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《海原縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

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海原縣人民政府辦公室????????????

2025年6月27日???????????????

（此件公開發(fā)布）

海原縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

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第一章?總 則

第一條??為依法依規(guī)加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范卷煙、雪茄煙零售市場經(jīng)營秩序，合理配置煙草市場資源，落實控?zé)熉募s責(zé)任，保障國家利益，維護(hù)消費者和零售戶的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第37號令）《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）等法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所稱煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”),是指依法取得煙草專賣零售許可證(以下簡稱“許可證”)從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。

第三條 ?本規(guī)定適用于海原縣轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證（不含電子煙，下同）的新辦以及重新申領(lǐng)。

第四條 ?已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定調(diào)整的影響。

持證人辦理許可證延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本規(guī)定其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第五條??煙草制品零售點合理布局的制定遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

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第二章??合理布局模式

第六條??以海原縣人民政府行政區(qū)劃的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，劃分合理布局單元。

第七條??各合理布局單元根據(jù)海原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費能力等因素，應(yīng)用數(shù)學(xué)模型測算單元零售點合理指導(dǎo)數(shù)量，現(xiàn)有零售點數(shù)量高于合理指導(dǎo)數(shù)量的103%（含）為飽和區(qū)，現(xiàn)有零售點數(shù)量位于合理指導(dǎo)數(shù)量的97%（含）-103%區(qū)間內(nèi)為穩(wěn)定區(qū)，現(xiàn)有零售點數(shù)量低于合理指導(dǎo)數(shù)量的97%為發(fā)展區(qū)。

第八條??各合理布局單元按照以下標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的申辦零售許可證策略：

（一）飽和區(qū)不再增設(shè)零售點；

（二）穩(wěn)定區(qū)按照“退一進(jìn)一”的原則，自本規(guī)定公布實施之日起實行登記排號；

（三）發(fā)展區(qū)按照本規(guī)定零售點設(shè)置條件進(jìn)行布局。實際零售點數(shù)量達(dá)到合理數(shù)量的97%以上轉(zhuǎn)為穩(wěn)定區(qū)，按照穩(wěn)定區(qū)的申辦策略實施布局。

第九條??申請人在穩(wěn)定區(qū)申請辦證，自發(fā)證機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定后，按照申請的先后順序進(jìn)行排號，可辦理新辦業(yè)務(wù)時，發(fā)證機(jī)關(guān)以排號的先后順序，通過預(yù)留聯(lián)系方式或客戶端依次通知申請人。

第十條??申請人應(yīng)當(dāng)在收到辦理通知之日起五個工作日內(nèi)提交辦證申請材料，存在以下情形的，原排號失效，并由下一位申請人遞補(bǔ)申請：

（一）逾期未提交全部申請材料的；

（二）在五個工作日內(nèi)按照其提供的聯(lián)系方式無法聯(lián)系通知辦理的；

（三）申請信息中的經(jīng)營者、經(jīng)營主體、經(jīng)營地址等與排號時登記信息不符的；

（四）經(jīng)核查不符合零售點設(shè)置條件的；

（五）因申請人原因?qū)е屡盘柺У钠渌樾巍?/span>

第十一條??兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請因煙草制品零售點合理布局規(guī)定限制無法都準(zhǔn)予許可的，按照受理申請的先后順序作出準(zhǔn)予許可的決定。

第十二條??飽和區(qū)、穩(wěn)定區(qū)、發(fā)展區(qū)的劃分及其合理數(shù)量自本規(guī)定施行之日起每12個月進(jìn)行測算并對外公布。各合理布局單元轉(zhuǎn)換、輪候排號順序等信息應(yīng)及時編制更新并對外公布，以便公眾實時查詢。

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第三章??零售點設(shè)置條件

第十三條??申請人申請辦理煙草專賣零售許可證，在滿足本規(guī)定第二章“合理布局模式”規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合零售點設(shè)置條件。

第十四條??煙草制品零售點應(yīng)具備與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。

第十五條??城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道零售點設(shè)置應(yīng)滿足與最近持證零售點間距不低于50米的條件。

第十六條??居民小區(qū)內(nèi)，建筑戶數(shù)在500戶以下的設(shè)置1個零售點，建筑戶數(shù)每增加500戶增設(shè)1個零售點且間距不低于200米。居民小區(qū)外參照所屬街道的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條??農(nóng)村自然村（組、隊）每 300人設(shè)置 1個零售點，不足 300人的按 300人計算，每增加 300人增設(shè) 1個卷煙零售點，最多設(shè)置 2個零售點。

第十八條??涵蓋購物、文化娛樂、餐飲、住宿的商業(yè)綜合體及各類綜合市場、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、物流園、集散中心等內(nèi)外部、零售點設(shè)置數(shù)量不超過固定門面總數(shù)的1%且間距不低于50米，固定門面總數(shù)100個以下的設(shè)置1個零售點。 ?

第十九條??加油（氣）站、充電站設(shè)有專門便利店，且有與其他易燃易爆物品分開陳列專柜的，在其經(jīng)營場所內(nèi)最多設(shè)置1個零售點。同一地點有高速公路服務(wù)區(qū)（單側(cè)）和加油（氣）站、充電站的，按照分別辦證的原則設(shè)置零售點，最多設(shè)置2個零售點。

第二十條??娛樂服務(wù)類申請的，其經(jīng)營場所內(nèi)部設(shè)置1個零售點，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）酒店、賓館等住宿場所申請的，經(jīng)營面積在2000平方米以上，且有相對獨立的實際商品對外展賣場所；

（二）餐廳、酒樓、KTV、酒吧等餐飲娛樂場所申請的，經(jīng)營面積應(yīng)達(dá)到2000平米以上。

第二十一條??封閉且500人以下的企業(yè)廠區(qū)、礦區(qū)在其生活區(qū)內(nèi)設(shè)置1個零售點，每增加500人布局1個零售點。

第二十二條??施工工地用工人數(shù)在300人以下的，設(shè)置1個零售點，每增加300人增設(shè)1個零售點，最多設(shè)置2個零售點。

第二十三條??旅游景區(qū)申請的，每個相對分離的商業(yè)區(qū)設(shè)置1個零售點。

第二十四條??汽車站、火車站、高鐵站內(nèi)部設(shè)置1個零售點。 ??

第二十五條??看守所、拘留所、戒毒所、監(jiān)獄等場所內(nèi)部，設(shè)置1個零售點。

第二十六條??駐軍部隊按照滿足內(nèi)部消費需求的原則，每個營區(qū)設(shè)置1個零售點。

第二十七條??符合下列條件的新辦申請，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)集體討論并報上級備案后，可不受本規(guī)定單元劃分的限制進(jìn)行布局：

（一）經(jīng)營面積在1000平方米以上的大型超市、商場，設(shè)置1個零售點，不受間距限制。

（二）持有政府部門出具的合法有效證明（證件）,年滿18周歲二級以上殘疾人、烈士遺屬、因公犧牲軍人（公安）遺屬，初次申請的，不受間距限制。

（三）因城市建設(shè)、道路規(guī)劃等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營的原持證人，持原地址的政府拆遷通知等證明材料，在客觀原因發(fā)生之日起60日內(nèi)提出申請變更到本單元格內(nèi)其他經(jīng)營地址的，與最近零售點之間距離保持25米以上（含25米）；

（四）持證零售戶積極配合行政執(zhí)法部門開展中小學(xué)校、幼兒園周邊許可證清理工作，或因中小學(xué)校、幼兒園新建、搬遷或進(jìn)出口改變位置等客觀原因，導(dǎo)致不符合布局條件的，主動辦理歇業(yè)后6個月內(nèi)搬遷到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營，重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

依據(jù)本條第一款第（一）（二）（四）項規(guī)定設(shè)置的零售點，不作為其他新辦申請距離測量參照點；依據(jù)本條第一款第（三）項設(shè)置的零售點，作為其他新辦申請距離測量參照點；

第二十八條??新建或尚未設(shè)置零售點的居民小區(qū)、各類市場、園區(qū)、商業(yè)綜合體、交通樞紐、大專院校等空白點區(qū)域，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)集體討論并報上級煙草專賣局備案公示，自公示之日起12個月內(nèi)，可不受本規(guī)定飽和區(qū)、穩(wěn)定區(qū)規(guī)劃數(shù)量的限制，參照本規(guī)定第三章“零售點設(shè)置條件”中對應(yīng)區(qū)域、場所條件進(jìn)行布局。

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第四章??不予設(shè)置零售點的情形

第二十九條??有下列情形之一的，不予設(shè)立煙草制品零售點：

（一）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全保障措施，未取得相關(guān)審批手續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，不適宜經(jīng)營煙草制品的，如經(jīng)營燃?xì)馊剂稀⒂推酚土?、化工產(chǎn)品、裝修材料、農(nóng)藥化肥等;

（二）經(jīng)營場所位于物業(yè)辦公樓內(nèi)、儲藏間、門衛(wèi)室、保安室、傳達(dá)室、地下室、倉庫、車棚、車庫、庫房等；

（三）中小學(xué)、幼兒園校園內(nèi)及學(xué)校進(jìn)出通道口就近門沿50米（含50米）范圍內(nèi)的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（八）申請人為未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；

（九）同一經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

（十）無人駐店值守的自動零售商店（采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，自動完成商品銷售過程的零售商店）、利用自動售賣機(jī)開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的；

（十一）市政規(guī)劃已標(biāo)示的待拆遷建筑、危房；

（十二）申請辦證的經(jīng)營場所與相鄰持有煙草專賣零售許可證的其他經(jīng)營場所無磚、鋼、混等材料完全隔斷，或有門、窗等構(gòu)造相通，未構(gòu)成獨立完整的經(jīng)營場所；

（十三）流動攤點（車、棚）、簡易搭蓋、臨時建筑、活動板房、違章建筑、集裝箱屋、電話亭等不具備合法產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營場所，施工工地除外；

（十四）尚在內(nèi)部裝修或未形成商品售賣條件，無法識別零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營場所；　

（十五）位于住宅樓、臨街商鋪等二樓以上，辦公樓、公寓樓和寫字樓內(nèi)部的經(jīng)營場所；首層沿街營業(yè)房和娛樂服務(wù)業(yè)態(tài)場所除外；

（十六）母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂游藝場所、兒童社會福利機(jī)構(gòu)、青少年活動中心、電競酒店等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所，及各類對未成年人進(jìn)行教育、培訓(xùn)、咨詢的機(jī)構(gòu)及其場所；

（十七）政府、行業(yè)明文規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品類商品的區(qū)域，如黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部等；

（十八）經(jīng)營場所所在區(qū)域采取封閉式管理，煙草專賣執(zhí)法人員無法自主開展日常監(jiān)管工作的，另有規(guī)定的除外；

（十九）影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、體育館、美術(shù)館、圖書館、科技館、文化館、植物園、動物園等公共文化體育設(shè)施內(nèi)部；

（二十）主營業(yè)務(wù)包括但不限于五金建材、建筑裝潢、儀器儀表、藥妝醫(yī)械、消防器材、家電家具、通信器材、電子商品、音像制品、車類銷售、車類服務(wù)、車類租賃、旅行服務(wù)、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、臺球廳室、蛋糕烘焙、生鮮肉品、海鮮冷凍、花卉水果、小吃冷飲、調(diào)味調(diào)料、進(jìn)口食品、涮烤食材、糧油散酒、蔬菜熟食、茗茶茶具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)具農(nóng)資、寵物醫(yī)服、漁具水產(chǎn)、服飾箱包、床上用品、干洗縫紉、彩票書店、報刊雜志、棋牌茶樓、婚喪祭祀、按摩推拿、足療保健、溫泉洗浴、美容美發(fā)、健身美體、中介勞服、修理修配、寄賣典當(dāng)、文玩古董、寄遞配送、金融證券、金銀珠寶、照相攝影、圖文打印、生產(chǎn)加工、廢品回收、垃圾站、公廁、文具文體等與卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)；

（二十一）農(nóng)家樂、戶外燒烤、度假村等場所；

（二十二）屬于外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶的。有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等參照《國家煙草專賣局關(guān)于有外資成分并且煙草零售業(yè)態(tài)屬于娛樂服務(wù)類企業(yè)許可證管理事項的批復(fù)》（國煙專〔2009〕112號）執(zhí)行；

（二十三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。

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第五章??雪茄煙零售點合理布局規(guī)定

第三十條??本規(guī)定所稱雪茄煙零售點(以下簡稱“零售點”),是指依法取得煙草專賣零售許可證(以下簡稱“許可證”)從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織，從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。許可范圍僅為雪茄煙本店零售，且取得許可證后不得辦理許可范圍變更。

????第三十一條??綜合考慮雪茄煙市場需求、市場容量等因素，結(jié)合海原縣人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費行為習(xí)慣等因素，符合下列條件的雪茄煙零售點新辦申請且無本規(guī)定第四章“不予設(shè)置零售點的情形”的，可不受本規(guī)定單元劃分和間距的限制進(jìn)行布局：

（一）有與經(jīng)營雪茄煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相對獨立的固定經(jīng)營場所，面積達(dá)到60平方米以上；

（三）有專業(yè)的雪茄煙經(jīng)營條件，設(shè)有雪茄煙品鑒區(qū)、陳列區(qū)、售賣區(qū)，具備雪茄煙儲存、養(yǎng)護(hù)條件及新風(fēng)系統(tǒng)或其他排風(fēng)設(shè)施設(shè)備；

（四）業(yè)態(tài)為主營茶葉、酒水、特色禮品等具有高端消費特征的專賣店及集高端消費體驗為一體的茶室、咖啡廳與雪茄煙銷售品吸有營銷互補(bǔ)關(guān)系的休閑娛樂服務(wù)場所。

第三十二條??雪茄煙零售點不作為煙草專賣零售許可證（卷煙）辦理中實地核查距離和數(shù)量的參照點。

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第六章??附?則

第三十三條??本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”等均包含本數(shù)。

第三十四條??本規(guī)定由海原縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條??本規(guī)定自2025年7月28日起施行，有效期至2030年7月27日，遇上級政策、規(guī)定調(diào)整的，按上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。原2022年2月8日施行的《海原縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（海煙專〔2022〕1號）同時廢止。