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各有關(guān)單位、社會(huì)各界人士：

為深化集體林權(quán)制度改革，破解林業(yè)發(fā)展瓶頸，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“六權(quán)”綜合改革 全面提高要素協(xié)同配置效率的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨辦〔2025〕2號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》（寧黨辦〔2024〕50號(hào)）文件精神，擬定了《海原縣林權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)公開(kāi)征求廣大群眾和相關(guān)單位的意見(jiàn)、建議。

有關(guān)意見(jiàn)和建議請(qǐng)于2025年6月28日前，通過(guò)來(lái)人、來(lái)信函或者電子郵箱方式發(fā)至海原縣林業(yè)和草原局（地址：海原縣黎明路；郵政編碼：755200；電話：0955-4014710，電子郵箱：1584538341@qq.com)。

????????????海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?????

???????????????????????????????????????? 2025年6月19日????????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

海原縣林權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為深化集體林權(quán)制度改革，破解林業(yè)發(fā)展瓶頸，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“六權(quán)”綜合改革 全面提高要素協(xié)同配置效率的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨辦〔2025〕2號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》（寧黨辦〔2024〕50號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年底，基本建立“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的林權(quán)收儲(chǔ)體系，完成1筆林權(quán)收儲(chǔ)工作，形成示范效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)流轉(zhuǎn)交易，完善縣級(jí)林權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。增強(qiáng)林業(yè)融資能力，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款落實(shí)落地，緩解林業(yè)融資難題。

二、林權(quán)收儲(chǔ)范圍、主體與對(duì)象

（一）林權(quán)收儲(chǔ)范圍 。海原縣行政區(qū)域內(nèi)集體或個(gè)人的商品林和公益林。因生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等公共利益需要，依法征收的林權(quán)。林權(quán)抵押貸款中，借款人無(wú)法按時(shí)償還貸款，抵押權(quán)人依法處置的林權(quán)。其他符合收儲(chǔ)條件的林權(quán)，國(guó)家一級(jí)公益林除外。2015年試點(diǎn)收儲(chǔ)西安鎮(zhèn)西安行政村劃入西華山林場(chǎng)哨馬營(yíng)管護(hù)范圍內(nèi)的集體或個(gè)人的公益林100畝，后續(xù)根據(jù)實(shí)際需要逐步擴(kuò)大林權(quán)收儲(chǔ)范圍。

（二）林權(quán)收儲(chǔ)主體和經(jīng)營(yíng)主體。為了穩(wěn)定林權(quán)市場(chǎng)、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全和林農(nóng)權(quán)益，積極培育林權(quán)收儲(chǔ)主體，明確以國(guó)有林權(quán)收儲(chǔ)公司（海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）為林權(quán)收儲(chǔ)主體，負(fù)責(zé)與林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成初步收儲(chǔ)意向，組織開(kāi)展森林資產(chǎn)評(píng)估，確定收儲(chǔ)價(jià)格，簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，健全林業(yè)“三防”體系，開(kāi)展對(duì)收儲(chǔ)林權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理或再流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)有林場(chǎng)積極參與林權(quán)收儲(chǔ)，在縣林草局的指導(dǎo)下開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。

積極培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤活林地資源，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)山林經(jīng)營(yíng)管理獲得的收益和上級(jí)資金項(xiàng)目補(bǔ)助歸經(jīng)營(yíng)主體所有，經(jīng)營(yíng)主體向收儲(chǔ)主體支付流轉(zhuǎn)等費(fèi)用。

（三）林權(quán)收儲(chǔ)對(duì)象。自愿將林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的集體、個(gè)人或其他林權(quán)權(quán)利人。

三、林權(quán)收儲(chǔ)的方式、定價(jià)

（一）林權(quán)收儲(chǔ)的方式。一是流轉(zhuǎn)，按雙方約定的價(jià)格一次性將林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；二是合作，按股份比例投資分紅，收儲(chǔ)方股份不低于51%;以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分成的林權(quán)所有人占30%～40%, 收儲(chǔ)方占60%～70%,由收儲(chǔ)方出資經(jīng)營(yíng)管理；三是租賃，按年度支付山場(chǎng)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)租金；四是其他，根據(jù)雙方約定其他收儲(chǔ)方式（如拍賣等）。

（二）林權(quán)收儲(chǔ)的定價(jià)。林權(quán)收儲(chǔ)價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、政策導(dǎo)向等多方面因素綜合確定，主要有市場(chǎng)評(píng)估價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、協(xié)議定價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償溢價(jià)等多種方式。明確林權(quán)收儲(chǔ)基準(zhǔn)價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)按照不低于森林生態(tài)效益補(bǔ)償每畝16元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；林權(quán)收儲(chǔ)指導(dǎo)價(jià)格為最高限價(jià)，根據(jù)林種、林齡、林相，收儲(chǔ)價(jià)格控制在指導(dǎo)價(jià)格范圍之內(nèi)，林權(quán)收儲(chǔ)指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施浮動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)指導(dǎo)價(jià)格10%，進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整。根據(jù)目前林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，建議林權(quán)收儲(chǔ)指導(dǎo)價(jià)格如下：

1.商品林（包括經(jīng)濟(jì)林）指導(dǎo)價(jià)不高于每畝700元。

2.公益林指導(dǎo)價(jià)不高于每畝200元，其中喬木林200元、灌木林100元。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。成立海原縣林權(quán)收儲(chǔ)中心，設(shè)于縣林業(yè)和草原局，負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)、評(píng)估、交易、監(jiān)管等日常工作。

責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局

配合單位：縣委編辦、縣財(cái)政局

完成時(shí)限：2025年12月

（二）完善林權(quán)收儲(chǔ)制度體系。設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)專項(xiàng)資金（先期利用已設(shè)立的政府回購(gòu)基金300萬(wàn)元），后期通過(guò)縣財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)資本參與等多種渠道，籌集林權(quán)收儲(chǔ)資金。制定《海原縣林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保管理辦法（試行）》，設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金300萬(wàn)元，對(duì)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的林權(quán)抵押代償給予補(bǔ)助，明確國(guó)有擔(dān)保公司（海原縣惠民融資擔(dān)保有限公司）為全縣林權(quán)抵押貸款融資擔(dān)保單位，負(fù)責(zé)全縣林權(quán)抵押貸款融資擔(dān)保工作。

責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局

配合單位：縣財(cái)政局（海原縣惠民融資擔(dān)保有限公司）、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局

完成時(shí)限：2025年12月

（三）開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。積極開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作，2025年試點(diǎn)完成公益林（灌木林地）林權(quán)收儲(chǔ)面積100畝，每畝100元，收儲(chǔ)期限30年，收儲(chǔ)金額30萬(wàn)元。明確海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司或國(guó)有林場(chǎng)為林權(quán)收儲(chǔ)主體，負(fù)責(zé)與林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成初步收儲(chǔ)意向，組織開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，確定收儲(chǔ)具體價(jià)格，簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，健全林業(yè)“三防”體系，開(kāi)展對(duì)收儲(chǔ)林權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理或再流轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局

配合單位：縣財(cái)政局、發(fā)改局、司法局、文廣局（海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）

完成時(shí)限：2026年12月

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)與管理。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)收儲(chǔ)林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，根據(jù)森林的不同類別和不同狀況，因林施策，采取更新造林、塊狀更新、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育采伐等營(yíng)造林措施，不斷提高森林質(zhì)量。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)戶增收。

責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局

配合單位：文廣局（海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

完成時(shí)限：2026年12月

（五）完善管護(hù)機(jī)制。收儲(chǔ)后的山林地，健全完善林業(yè)“三防”體系，收儲(chǔ)的林木列入重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)有害生物防控體系管理，做好森林病蟲(chóng)害防治工作，建設(shè)防火通道，落實(shí)森林防火責(zé)任制，切實(shí)管護(hù)好森林資源，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握森林資源的變化情況，為林權(quán)收儲(chǔ)和森林資源管理提供依據(jù)。積極開(kāi)展森林撫育和森林質(zhì)量提升工作，提高森林資源的質(zhì)量和效益。

責(zé)任單位：縣林業(yè)和草原局

配合單位：文廣局（海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

完成時(shí)限：2026年12月

三、投資概算及資金來(lái)源

2025年林權(quán)收儲(chǔ)總投資35萬(wàn)元，其中：林權(quán)收儲(chǔ)資金30萬(wàn)元，林權(quán)收儲(chǔ)外業(yè)測(cè)繪調(diào)查、資源資產(chǎn)評(píng)估等費(fèi)用5萬(wàn)元，資金來(lái)源為已設(shè)立的政府回購(gòu)基金資。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2025年1月20日—6月30日）。開(kāi)展調(diào)查摸底，編制《海原縣林權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《海原縣林權(quán)收儲(chǔ)管理辦法（試行）》，征求意見(jiàn)，修改完善后提請(qǐng)政府專題會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議研究審定。

（二）完善政策階段（2025年7月1日—2026年9月30日）。制定《海原縣林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保管理辦法（試行）》及相關(guān)制度，設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。

（三）收儲(chǔ)階段（2025年10月1日—2026年9月30日）。按照林權(quán)收儲(chǔ)流程，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。

（四）總結(jié)階段（2026年10月1日—12月30日）。對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和做法，針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作保障

（一）加大政策支持。縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)工作給予支持。加大財(cái)政投入力度，設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)資金（先期利用政府回購(gòu)基金），主要支付林權(quán)收儲(chǔ)價(jià)款、外業(yè)測(cè)繪調(diào)查、資源資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢服務(wù)等與林權(quán)收儲(chǔ)相關(guān)的費(fèi)用，后期通過(guò)縣財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)資本參與等多種渠道，籌集林權(quán)收儲(chǔ)資金。設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的林權(quán)抵押代償給予補(bǔ)助。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。縣財(cái)政、水務(wù)、自然資源、林草、文廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，形成工作合力。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的落實(shí)、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，暢通投融資渠道，破解各經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題；負(fù)責(zé)國(guó)有擔(dān)保公司監(jiān)督管理，積極受理林權(quán)代償收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)代償工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)指導(dǎo)價(jià)定價(jià)和監(jiān)管。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)主體及經(jīng)營(yíng)主體用水管網(wǎng)配套、用水保障等工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)證、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料的真實(shí)性、合法性審核；負(fù)責(zé)做好林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押登記等相關(guān)工作。縣林草局負(fù)責(zé)制定林權(quán)收儲(chǔ)的相關(guān)政策和制度等；負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)外業(yè)測(cè)繪調(diào)查、評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)合同管理等工作。縣文廣局負(fù)責(zé)將森林旅游、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)納入全縣文化旅游發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)國(guó)有林權(quán)收儲(chǔ)主體監(jiān)督管理，做好林權(quán)收儲(chǔ)、有效處置代償收儲(chǔ)的林權(quán)等相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)政策宣傳、林權(quán)收儲(chǔ)排查摸底、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、初審、上報(bào)、矛盾糾紛化解等工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳林權(quán)收儲(chǔ)改革試點(diǎn)工作的重要意義和政策措施，凝練總結(jié)試點(diǎn)成效和做法，為全區(qū)林權(quán)收儲(chǔ)提供海原經(jīng)驗(yàn)。

附件：1.海原縣林權(quán)收儲(chǔ)管理辦法（試行）

???????2.林權(quán)收儲(chǔ)相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋

???????3.海原縣林權(quán)收儲(chǔ)流程

4.海原縣林權(quán)收儲(chǔ)審批表

附件1

海原縣林權(quán)收儲(chǔ)管理辦法（試行）

一、總則

第一條為了規(guī)范海原縣林權(quán)收儲(chǔ)工作，加強(qiáng)森林資源管理，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于海原縣行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)的收儲(chǔ)管理活動(dòng)。

第三條林權(quán)收儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、自愿平等、公平公正、合理補(bǔ)償、公開(kāi)透明的原則，確保林權(quán)收儲(chǔ)工作的合法性、公正性和合理性。

二、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條設(shè)立海原縣林權(quán)收儲(chǔ)中心，（以下簡(jiǎn)稱“收儲(chǔ)中心”），作為本縣林權(quán)收儲(chǔ)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林權(quán)收儲(chǔ)工作。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)制定林權(quán)收儲(chǔ)的相關(guān)政策、林權(quán)收儲(chǔ)年度計(jì)劃等，負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)資源調(diào)查、資源資產(chǎn)評(píng)估、收儲(chǔ)交易、林權(quán)變更登記、收儲(chǔ)林權(quán)處置、合同管理等日常工作。

三、林權(quán)收儲(chǔ)范圍

第五條 海原縣行政區(qū)域內(nèi)集體或個(gè)人的商品林和公益林。因生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等公共利益需要，依法征收的林權(quán)。林權(quán)抵押貸款中，借款人無(wú)法按時(shí)償還貸款，抵押權(quán)人依法處置的林權(quán)。其他符合收儲(chǔ)條件的林權(quán)，國(guó)家一級(jí)公益林除外。

四、林權(quán)收儲(chǔ)程序

第六條提出申請(qǐng)。林權(quán)所有者向所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）提出林權(quán)收儲(chǔ)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括林權(quán)證書(shū)、身份證明、林地和林木的相關(guān)情況說(shuō)明等。

第七條 受理初審。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，出具受理通知書(shū)。并根據(jù)林權(quán)所有者申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山場(chǎng)地塊、面積及權(quán)屬，確定林權(quán)收儲(chǔ)方式，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審并做出初審意見(jiàn)，經(jīng)審核無(wú)誤后將審批表蓋章簽字上報(bào)縣林權(quán)收儲(chǔ)中心。不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料或不予受理的理由。

第八條 調(diào)查審核。縣林權(quán)收儲(chǔ)中心根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）上報(bào)的海原縣林權(quán)收儲(chǔ)審批表及相關(guān)資料，組織專業(yè)人員對(duì)擬收儲(chǔ)的林權(quán)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪調(diào)查，核實(shí)林地的位置、面積、四至界限、林木種類、數(shù)量、生長(zhǎng)狀況等情況，并繪制地形圖、拍攝影像資料等。

第九條 資產(chǎn)評(píng)估。收儲(chǔ)中心委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收儲(chǔ)的林權(quán)進(jìn)行評(píng)估，確定其市場(chǎng)價(jià)值。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估準(zhǔn)則，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第十條 協(xié)商談判。收儲(chǔ)中心、林權(quán)收儲(chǔ)主體與林權(quán)所有者就收儲(chǔ)事宜進(jìn)行協(xié)商談判，充分聽(tīng)取林權(quán)所有者的意見(jiàn)和建議，在平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)。

第十一條 價(jià)格確定。林權(quán)收儲(chǔ)中心根據(jù)實(shí)地測(cè)繪調(diào)查、資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、協(xié)商談判結(jié)果確定收儲(chǔ)具體價(jià)格，擬訂林權(quán)收儲(chǔ)方案，包括收儲(chǔ)價(jià)格、收儲(chǔ)方式、付款方式、林權(quán)處置方式等內(nèi)容，并上報(bào)縣人民政府審批同意后，作為林權(quán)收儲(chǔ)的最終價(jià)格。

第十二條簽訂協(xié)議。縣人民政府審批同意后，林權(quán)收儲(chǔ)主體與林權(quán)所有者簽訂林權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括林權(quán)的基本情況、收儲(chǔ)價(jià)格、付款方式、林權(quán)變更登記時(shí)間、雙方的違約責(zé)任等。

第十三條 支付價(jià)款。收儲(chǔ)中心按照林權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議的約定，向林權(quán)所有者支付收儲(chǔ)價(jià)款。支付方式可以采用一次性支付或分期支付，具體支付方式由雙方在協(xié)議中約定。

第十四條 變更登記。收儲(chǔ)中心持林權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議、審批文件等相關(guān)材料，到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，將林權(quán)變更至收儲(chǔ)主體名下。

第十五條 檔案管理。林權(quán)收儲(chǔ)中心應(yīng)建立健全林權(quán)收儲(chǔ)檔案管理制度，對(duì)收儲(chǔ)過(guò)程中的各類文件、資料、合同等進(jìn)行整理、歸檔和保管。檔案管理應(yīng)做到規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，便于查詢和利用。

五、林權(quán)收儲(chǔ)資金管理

第十六條 資金來(lái)源。海原縣人民政府設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，前期利用政府回購(gòu)基金，后期通過(guò)縣財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)資本參與等多種渠道，籌集林權(quán)收儲(chǔ)資金。

第十七條 資金管理。林權(quán)收儲(chǔ)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、擠占、挪用。資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照林權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議的約定和審批文件的要求執(zhí)行，主要用于支付林權(quán)收儲(chǔ)價(jià)款、外業(yè)測(cè)繪調(diào)查、資源資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢服務(wù)等與林權(quán)收儲(chǔ)相關(guān)的費(fèi)用。

第十八條 資金監(jiān)督。海原縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資金使用合法、合規(guī)。收儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)定期向縣財(cái)政部門和林業(yè)主管部門報(bào)告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

六、收儲(chǔ)林權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理和處置

第十九條 經(jīng)營(yíng)管理。林權(quán)收儲(chǔ)主體對(duì)收儲(chǔ)的林權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括林地的撫育、更新、采伐、森林防火、病蟲(chóng)害防治等內(nèi)容。可以通過(guò)租賃、合作等方式，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，盤活林地資源，提高林地利用率。

第二十條處置方式。收儲(chǔ)的林權(quán)可以根據(jù)實(shí)際情況，采取以下處置方式：

轉(zhuǎn)讓：林權(quán)收儲(chǔ)主體可以將收儲(chǔ)的林權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給符合條件的單位或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。

合作經(jīng)營(yíng)：林權(quán)收儲(chǔ)主體可以與其他單位或個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)收儲(chǔ)的林權(quán)，共同開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

抵押融資：林權(quán)收儲(chǔ)主體可以將收儲(chǔ)的林權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，為林業(yè)發(fā)展籌集資金。

其他合法方式：根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取其他合法的處置方式，實(shí)現(xiàn)林權(quán)的價(jià)值最大化。

第二十一條 處置程序。林權(quán)收儲(chǔ)主體提出申請(qǐng)，收儲(chǔ)中心受理，制定處置方案，并報(bào)海原縣人民政府審批。處置方案應(yīng)當(dāng)包括處置方式、處置價(jià)格、處置對(duì)象等內(nèi)容。經(jīng)審批同意后，收儲(chǔ)中心按照處置方案的要求，依法組織實(shí)施林權(quán)處置工作，并及時(shí)將處置結(jié)果報(bào)縣人民政府和相關(guān)部門備案。

七、法律責(zé)任

第二十二條 收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)責(zé)任。收儲(chǔ)中心及其工作人員在林權(quán)收儲(chǔ)工作中，如有徇私舞弊、玩忽職守等行為，導(dǎo)致林權(quán)收儲(chǔ)工作出現(xiàn)失誤或造成損失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 林權(quán)所有者責(zé)任。林權(quán)所有者在林權(quán)收儲(chǔ)過(guò)程中，如有提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況、惡意串通等行為，導(dǎo)致林權(quán)收儲(chǔ)工作出現(xiàn)失誤或造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，退還已收取的收儲(chǔ)價(jià)款，并賠償由此給收儲(chǔ)中心造成的損失。林權(quán)所有者違反林權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議的約定，擅自改變林地用途、破壞林木資源等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，收儲(chǔ)中心有權(quán)解除協(xié)議，并要求林權(quán)所有者承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在林權(quán)收儲(chǔ)評(píng)估工作中，如有出具虛假評(píng)估報(bào)告、評(píng)估結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)等行為，導(dǎo)致林權(quán)收儲(chǔ)價(jià)格不合理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，退還評(píng)估費(fèi)用，并賠償由此給收儲(chǔ)中心和林權(quán)所有者造成的損失。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，在評(píng)估工作中存在違規(guī)操作行為的，由相關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、附則

第二十五條 本辦法由海原縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期至2026年12月30日。期滿后，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。

附件2

林權(quán)收儲(chǔ)相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋

一、林權(quán)收儲(chǔ)概念

林權(quán)收儲(chǔ)是指由政府或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（如林業(yè)投資公司、林權(quán)收儲(chǔ)中心等）對(duì)分散的林權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備和管理的行為。其目的是整合林業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)為林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資等提供支持。

二、林權(quán)收儲(chǔ)的主要特點(diǎn)

1.資源整合：將分散的林權(quán)集中收儲(chǔ)，便于統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。

2.促進(jìn)流轉(zhuǎn)：為林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供退出機(jī)制，提高林權(quán)流動(dòng)性。

3.融資支持：收儲(chǔ)后的林權(quán)可作為抵押物，幫助林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)獲得貸款。

4.生態(tài)保護(hù)：通過(guò)收儲(chǔ)重要生態(tài)區(qū)域的林地，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

三、林權(quán)收儲(chǔ)的運(yùn)作模式

1.政府主導(dǎo)型：由地方政府或林業(yè)部門設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行林權(quán)收儲(chǔ)和管理。

2.市場(chǎng)運(yùn)作型：引入社會(huì)資本，由企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)參與收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)。

3.合作收儲(chǔ)型：政府與林業(yè)合作社、企業(yè)等合作，共同推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)。

四、林權(quán)收儲(chǔ)模式

（1）政府直接收儲(chǔ)。政府全額收購(gòu)，用于生態(tài)修復(fù)或規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適用于生態(tài)公益林。

（2）合作經(jīng)營(yíng)收儲(chǔ)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以林權(quán)入股，按比例分成，共享收益。

（3）抵押處置收儲(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)委托收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)處置，優(yōu)先償還貸款本息，化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

五、林權(quán)收儲(chǔ)的意義

1.提高林業(yè)資源利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.解決林權(quán)分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.為林權(quán)抵押貸款提供保障，緩解林業(yè)融資難問(wèn)題。

4.助力生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化森林資源管理。

林權(quán)收儲(chǔ)是林業(yè)改革的重要措施之一，有助于盤活林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六、林權(quán)收儲(chǔ)的定價(jià)機(jī)制

林權(quán)收儲(chǔ)價(jià)格通常基于市場(chǎng)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、政策導(dǎo)向等多方面因素綜合確定，具體包括以下方式：

（一）市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。

1.基礎(chǔ)依據(jù)：以林地、林木的市場(chǎng)交易價(jià)格或評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。

2.評(píng)估方法：

收益現(xiàn)值法：根據(jù)林木生長(zhǎng)周期、未來(lái)收益（如木材銷售、碳匯等）折現(xiàn)計(jì)算。市場(chǎng)比較法：參照同類林權(quán)近期交易價(jià)格調(diào)整。成本法：按造林、管護(hù)等投入成本加合理利潤(rùn)定價(jià)。

適用場(chǎng)景：商業(yè)化林地、經(jīng)濟(jì)林等市場(chǎng)化程度較高的林權(quán)。

2.政府指導(dǎo)價(jià)。

政策調(diào)控：地方政府可能設(shè)定最低保護(hù)價(jià)或最高限價(jià)，防止惡意壓價(jià)或炒作。

典型案例：福建省對(duì)生態(tài)公益林收儲(chǔ)采用政府指導(dǎo)價(jià)，確保林農(nóng)基本收益。部分省份對(duì)國(guó)有林收儲(chǔ)設(shè)定差異化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（如分樹(shù)種、林齡定價(jià)）。

3.協(xié)議定價(jià)。

協(xié)商模式：收儲(chǔ)方（國(guó)有企業(yè)）與林權(quán)所有者通過(guò)談判確定價(jià)格，需符合市場(chǎng)公允性。

適用情況：特殊林種（如古樹(shù)名木）、爭(zhēng)議林地或政策試點(diǎn)項(xiàng)目。

4.生態(tài)補(bǔ)償溢價(jià)。

生態(tài)價(jià)值附加：對(duì)具有重要生態(tài)功能的林地（如水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)），在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上給予額外補(bǔ)償。

政策工具：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、碳匯交易等渠道實(shí)現(xiàn)溢價(jià)。

七、林權(quán)收儲(chǔ)的主要途徑

根據(jù)不同權(quán)屬和目的，收儲(chǔ)途徑可分為以下幾類：

（一）政府主導(dǎo)型收儲(chǔ)

1.收儲(chǔ)主體：國(guó)有林權(quán)收儲(chǔ)公司或國(guó)有林場(chǎng)。

2.收儲(chǔ)方式：

直接收購(gòu)：政府全額收購(gòu)，用于生態(tài)修復(fù)或規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適用于生態(tài)公益林。按評(píng)估價(jià)或指導(dǎo)價(jià)從林農(nóng)、集體手中收儲(chǔ)林權(quán)。

協(xié)議流轉(zhuǎn)：與村集體簽訂長(zhǎng)期租賃或托管協(xié)議。

3.目的：生態(tài)修復(fù)、重大項(xiàng)目用地（如公園建設(shè)）。

（二）市場(chǎng)化收儲(chǔ)

1.收儲(chǔ)主體：國(guó)有或混合所有制企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作。

2.收儲(chǔ)方式：

競(jìng)價(jià)交易：在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，價(jià)高者得。

定向收購(gòu)：針對(duì)特定林業(yè)項(xiàng)目（如碳匯林）與業(yè)主協(xié)商。

（三）金融聯(lián)動(dòng)收儲(chǔ)

1.抵押物處置：銀行對(duì)違約的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，委托收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)按評(píng)估價(jià)收購(gòu)。

2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)共擔(dān)損失。

（四）合作經(jīng)營(yíng)收儲(chǔ)

1.采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式：國(guó)有企業(yè)、合作社與林農(nóng)合作，以林權(quán)入股或保底分紅形式整合資源。

2.優(yōu)勢(shì)：降低直接收購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)利益共享。

附件4

海原縣林權(quán)收儲(chǔ)審批表

合同編號(hào)()號(hào)